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　　隨著伊朗與西方國家的核談判失敗，聯合國對伊朗實施的制裁自當地時間9月27日晚已恢復生效，制裁包括禁止與伊朗核計劃和彈道導彈計劃相關的交易，預計將對伊朗經濟造成進一步打擊。

　　8月底，英國、法國和德國（即“歐洲三國” ，E3）啟動了為期30天的“快速恢復 ”機制。根據該機制，除非安理會就繼續解除對伊朗制裁通過決議，否則聯合國2015年以前對伊朗的制裁將在30天內恢復。9月19日，因美、英、法等9國投反對票，安理會未能通過繼續解除對伊朗制裁措施的決議草案。9月26日，聯合國安理會就中國和俄羅斯提出的延長伊核協議制裁豁免的決議草案進行表決，相關決議草案未能通過。9月28日，聯合國秘書長發言人辦公室確認，聯合國秘書長根據安理會第2231號決議相關條款，安理會此前通過的六項涉伊朗制裁決議自美東時間9月27日晚8時起重新生效。這些決議包括第1696號、1737號、1747號、1803號、1835號和1929號決議。

　　28日，E3外長發表聯合聲明稱：“鑒于伊朗一再違反（伊核協議）承諾，歐洲三國已別無選擇，只能啟動‘快速恢復’程序，使（對伊朗的）制裁決議重新生效。”當天，伊朗外交部發表聲明說，英國、法國、德國與美國違背協議、拒絕對話，伊朗已向聯合國秘書長致函，闡明伊朗拒絕四國做法的立場。

　　據央視新聞報道，伊朗總統佩澤希齊揚27日接受采訪稱，伊朗已為聯合國即將重啟的制裁做好準備，“即使他們真的這么做，也不會出現天塌下來、我們不得不屈服的情況” 。他表示，將依靠應對措施、與鄰國及金磚國家等的合作及國內民眾支持渡過難關，同時強調伊朗不會退出《不擴散核武器條約》。

　　中國常駐聯合國副代表耿爽26日表示，中方始終主張，對話談判和外交手段是解決伊核問題的唯一可行選項，政治解決伊核問題是維護中東和平穩定的唯一正確途徑。當前形勢已經到了迫在眉睫的關鍵階段。中方呼吁各方保持冷靜克制，繼續開展對話接觸，穩妥處理當前困局，避免緊張局勢升級。

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　　上海外國語大學中東研究所副教授韓建偉向澎湃新聞指出，聯合國恢復對伊朗的制裁雖然是一項具有法理性的多邊制裁，但在美國“極限施壓 ”的背景下，其象征意義大于實際意義。不過，聯合國的制裁仍然會對伊朗國內形成壓力，進一步激化伊朗政府與民眾的矛盾，這是美國和以色列所樂見的。

　　恢復的制裁是什么？

　　根據聯合國安理會在2015年前通過的對伊朗制裁決議，國際制裁措施包括禁止伊朗進行任何程度的鈾濃縮活動、禁止伊朗發射可攜帶核彈頭的彈道導彈以及轉讓其彈道導彈的技術知識、禁止向伊朗運輸任何武器裝備、凍結一系列伊朗實體和個人的資產并禁止其旅行、授權各國攔截和檢查伊朗政府船只、檢查來自伊朗的貨物。此外，制裁還包括一定程度的對伊朗能源部門和金融部門的限制。

　　2015年，伊朗與伊核問題六國（美國、俄羅斯、中國、英國、法國、德國）簽署《聯合全面行動計劃》（JCPOA，即伊核協議），同意嚴格控制其鈾濃縮活動，以換取國際社會和聯合國凍結對伊朗的相關制裁。協議同時規定，如果伊朗在2025年10月18日的最后期限前違反伊核協議條款，則可以使用所謂的“快速恢復”機制重新實施聯合國制裁。如果最后期限已過而伊朗沒有違反協議，聯合國的對伊制裁將自動失效。

　　2015年7月20日，聯合國安理會通過第2231號決議，正式認可《聯合全面行動計劃》，并要求所有聯合國會員國支持執行。2018年，美國特朗普政府單方面退出伊核協議，指責該協議未能徹底結束伊朗的鈾濃縮活動和彈道導彈發展計劃。此后，伊朗以國際社會未能履行解除對伊制裁為由，部分終止履行伊核協議條款，擴大了鈾濃縮活動。特朗普第二次執政后，美國再次對伊朗進行“極限施壓” ，要求伊朗全面放棄鈾濃縮活動，遭到伊朗拒絕。

　　歐洲三國指責伊朗已嚴重違反伊核協議的條款。國際原子能機構6月的報告指出，伊朗已經將其鈾濃縮豐度提升至60%，距離獲取90%豐度的武器級濃縮鈾僅一步之遙。8月，英國、法國和德國告知聯合國安理會，伊朗已幾乎完全違反了其在《聯合全面行動計劃》中的承諾，歐洲國家隨后啟動了“快速恢復 ”機制。

　　聯合國恢復對伊朗的制裁導致伊朗陷入兩難境地。據路透社援引伊朗官員報道，如果與西方國家的談判無法取得突破，伊朗的經濟孤立將進一步加劇，從而引發公眾的憤怒。然而，接受西方國家的要求又可能會導致伊朗的國家尊嚴受損，進而威脅國家團結。

　　伊朗可能如何回應？

　　伊朗駐英、法、德大使已被召回伊朗進行磋商。伊朗外交部28日發表聲明說，英法德在美國的煽動與施壓下啟動所謂“快速恢復制裁”機制，但這些國家未能履行其在伊核協議下的承諾，英法德支持或默許以色列與美國對伊朗在核協議框架下并受國際原子能機構監管的核設施發動襲擊，嚴重違反國際法，違背了伊核協議的實質與精神。四國濫用《聯合全面行動計劃》與聯合國安理會第2231號決議中規定的爭端解決機制，試圖恢復已終止的聯合國制裁措施，此舉不合法、不合理。伊朗將堅決維護國家權利與利益，并對任何損害伊朗利益的行為作出恰當且堅決的回應。

　　伊朗核談判負責人、最高國家安全委員會秘書拉里賈尼26日在接受美國公共廣播公司（PBS）采訪時警告稱，如果“快速恢復”機制最終確定實施，伊朗將停止與國際原子能機構的合作。伊朗議員伊斯梅爾·考薩里向伊朗媒體表示，伊朗議會正在討論退出《不擴散核武器條約》，并且可能討論研制核彈的問題。不過，佩澤希齊揚24日在聯合國大會上表示，伊朗無意發展核武器，也不會退出《不擴散核武器條約》。

　　華盛頓軍備控制協會專家凱爾西·達文波特向美國全國廣播公司（NBC）表示，伊朗如果驅逐國際原子能機構，將會增加誤判的風險。“美國或以色列可能會以缺乏核查為借口，進一步發動襲擊。 ”伊朗前議員戈拉馬利·賈法爾扎德·伊梅納巴迪25日向伊朗媒體表示：“鑒于以色列咄咄逼人的姿態以及目前美國給予以色列的大力支持，我認為爆發戰爭的可能性很大。”

　　當地時間28日，伊朗武裝部隊總參謀長穆薩維在會見伊朗伊斯蘭革命衛隊總司令帕克普爾時表示，武裝部隊已做好充分準備，以有力的方式應對任何威脅和潛在的侵略。

　　韓建偉指出，盡管目前不能排除以色列和美國再次對伊朗發動打擊的可能性，但這更多取決于以色列和美國對于成本效益的評估。“美國和以色列已經意識到，對伊朗進行軍事打擊只會推動伊朗國內團結一致對外，所以目前來看還是更傾向于通過經濟施壓手段，推動伊朗內部發生動亂。”

　　路透社援引一位前伊朗官員報道稱，伊朗不太可能采取激烈措施，“伊朗領導層明白，在其地區地位遭到削弱、國內壓力不斷增加以及局勢進一步升級的潛在代價下，這些措施將帶來風險”。另一位官員表示，部分決策者認為，“維持現狀——不戰、不談協議、繼續談判——是最好的選擇，無需做出進一步的讓步 ” 。

　　韓建偉指出，伊朗是否會退出《不擴散核武器條約》轉而謀求獲取核武器，不僅是一個態度問題，更是實力問題。“目前國際社會仍不清楚以色列和美國對伊朗核設施的打擊造成了多大損壞，伊朗對此諱莫如深。不過可以確定的是，伊朗的核能力一定是受損的，能夠在近期制造核武器的能力恐怕非常低。”

　　自今年6月以色列和美國轟炸伊朗核設施以來，伊朗核計劃的狀況尚不明朗。特朗普表示，伊朗的福爾道核設施已被摧毀，其他評估則表明，該核設施已遭到嚴重破壞。阿拉格奇此前表示，伊朗大部分濃縮鈾都埋在廢墟之下無法獲取。

　　不過韓建偉也表示，伊朗之后確實存在退出《不擴散核武器條約》的可能性。“伊朗此前希望維持自身非擁核國家的國際形象，但在核設施遭受打擊和聯合國恢復制裁后，伊朗繼續留在該協議內的意義已經不大了。但是否會退出，還取決于國際社會的態度，其中的變數非常大。”

　　對伊朗影響有多大？

　　近年來，伊朗經濟面臨惡性通貨膨脹、失業率居高不下的困境。根據多家貨幣追蹤網站的數據，27日伊朗里亞爾的匯率下跌約4% ，黑市匯率達到約1美元兌換112萬伊朗里亞爾，創歷史新高。伊朗媒體報道稱，近幾個月來，受里亞爾大幅貶值和原材料成本飆升的推動，伊朗食品價格、住房價格和水電費大幅上漲。

　　總部位于布魯塞爾的智庫“國際危機組織 ”（ICG）指出，聯合國的制裁將導致“已經深陷高通脹、貨幣危機和基礎設施問題困擾的伊朗經濟更加惡化”。

　　伊朗工業委員會主席邁赫迪·博斯坦奇表示，制裁產生的最大壓力將落在中小企業身上：“這些限制措施會產生溢出效應，中小企業占伊朗工業企業的90%以上，提供了伊朗一半的工業就業崗位。”

　　韓建偉強調，伊朗目前的經濟困境很大程度上是美國對伊朗的制裁所造成的。只要美國對伊朗的制裁不解除，吸引外部投資和推動國內經濟改革就是“無本之木、無源之水 ” 。

　　歐洲外交關系委員會（ECFR）的報告指出：“鑒于美國制裁的嚴厲性，聯合國和歐盟制裁對伊朗的經濟影響將是有限的。”

　　韓建偉對此解釋稱，以聯合國安理會2010年通過的第1929號決議為例，該決議僅限于對伊朗核問題相關的技術轉讓、武器供應、伊朗伊斯蘭革命衛隊的一些實體和個人進行制裁，制裁的范圍不會涉及到和伊核問題或武器裝備無關的內容。相比之下，美國對伊朗施加的“極限施壓”制裁，包括對伊朗的石油出口進行限制，以及禁止伊朗使用國際金融體系的殺傷力要大得多。

　　自今年年初以來，美國對伊朗施加嚴厲的單邊經濟制裁，特朗普更是宣稱要將伊朗的能源出口“降至零 ”。不過，由于伊朗采取了一系列規避制裁的手段，美國始終無法真正徹底“掐死”伊朗的能源出口。對此，韓建偉指出，由于聯合國的制裁并不包含徹底禁止伊朗的能源出口，因此國際社會在對伊經貿關系上受到的影響主要還是來自美國的單邊制裁。

　　“伊朗的石油出口和‘影子船隊’一直以來處于一種半地下、非公開的灰色地帶，美國尚且無法對此進行限制，聯合國的制裁就更加無法起到實際作用了。”韓建偉說。

　　伊朗一些政界人士淡化制裁可能產生的影響，表示伊朗已經能夠應對現有制裁，并將找到應對新制裁的方法。阿拉格齊27日承認，國際制裁恢復可能帶來“一定的經濟影響 ”，但他強調，這是一種被高估的手段，目的是迫使伊朗交出核材料，以換取制裁豁免再延長3或6個月。他保證：“盡管面臨壓力，伊朗絕不會接受屈辱性的條件，并將繼續通過政治和外交途徑捍衛核權利。”

（文章來源：澎湃新聞）

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