記者 閆桂花
去年11月全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)地方政府增加6萬(wàn)億元再融資專項(xiàng)債券，用于置換存量隱性債務(wù)。截至目前 ，6萬(wàn)億置換隱性債務(wù)額度發(fā)行已過(guò)半 。在19日舉行的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇“熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)”上 ，專家建議適當(dāng)調(diào)高東部省份的債務(wù)額度，支持其擴(kuò)大有效投資 ，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的作用 。
中誠(chéng)信國(guó)際研究院執(zhí)行院長(zhǎng)袁海霞指出 ，未來(lái)幾年廣義財(cái)政收支缺口都在10萬(wàn)億元以上，從整體情況看 ，2025年是地方流動(dòng)性壓力較大的年份 ，地方政府債券加城投債券到期規(guī)模約6.6萬(wàn)億元。她建議根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整“6+4+2”的節(jié)奏，在流動(dòng)性壓力大的年份加大發(fā)行額度；另外 ，考慮到剛性償債壓力在進(jìn)一步加大 ，當(dāng)前利率水平也有調(diào)整的空間和必要性 。
“6+4+2 ”是指去年11月全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的大規(guī)模債務(wù)置換方案，包括：增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換地方存量隱性債務(wù) ，分三年實(shí)施 ，2024-2026年每年2萬(wàn)億元；從2024年開(kāi)始，連續(xù)五年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元專門用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬(wàn)億元；2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬(wàn)億元 ，仍按原合同償還 。
粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒也表示 ，目前的“6+4+2 ”化債方案是基于“債務(wù)到期是均勻分布的”這一假設(shè)前提，但事實(shí)并非如此。他建議將化債額度一次性給到地方 ，根據(jù)地方實(shí)際情況實(shí)事求是化債 。“把節(jié)奏前移 ，（這樣）高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)也可以盡快化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 。 ”他說(shuō)。
羅志恒還提到，發(fā)債額度要基于當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)形勢(shì)加以調(diào)整 。他說(shuō) ，東部大省是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中挑大梁的省份 ，同時(shí)也是受貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)影響最大的區(qū)域，比如 ，浙江 、江蘇 、廣東三省對(duì)美出口占全省總出口的比例均超過(guò)16% ，高于全國(guó)14.7%的平均水平 。因此，應(yīng)適當(dāng)調(diào)高東部省份的債務(wù)額度 ，同時(shí)調(diào)高負(fù)債率指標(biāo)的限制 ，以支持東部大省擴(kuò)大有效投資。
在本次研討會(huì)上，與會(huì)專家還就解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題進(jìn)行了熱議 。他們強(qiáng)調(diào)，清欠拖欠企業(yè)賬款是恢復(fù)市場(chǎng)信心、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵 。
解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題是今年政府工作的重要任務(wù)之一。3月24日 ，國(guó)務(wù)院發(fā)布修訂后的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》 ，和之前相比，新修訂的《條例》強(qiáng)化了地方政府的責(zé)任 ，加大了治理拖欠企業(yè)賬款的力度。3月28日 ，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快加力清理拖欠企業(yè)賬款工作等 。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)毛振華表示 ，當(dāng)前的化債聚焦在隱性債務(wù)上 ，而隱性債務(wù)的本質(zhì)是地方債務(wù)的剛性債務(wù)，其背后是對(duì)千家萬(wàn)戶的賬款拖欠 ，對(duì)營(yíng)商環(huán)境 、政府信用 ，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有很大影響 。
“尤其是缺乏足夠融資工具的民營(yíng)企業(yè)，一旦被拖欠 ，就很容易陷入危機(jī)狀態(tài)。因此 ，解決拖欠問(wèn)題是緩釋風(fēng)險(xiǎn) 、做活經(jīng)濟(jì)主體，甚至是擴(kuò)大內(nèi)需、提升供給質(zhì)量 、維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的牽一發(fā)而動(dòng)全局的重要措施 。 ”毛振華說(shuō) 。
根據(jù)中誠(chéng)信國(guó)際的測(cè)算，廣義上 ，和政府往來(lái)相關(guān)的應(yīng)收賬款規(guī)模大概在10萬(wàn)億元以上；從窄口徑來(lái)看 ，預(yù)計(jì)規(guī)模在4.5萬(wàn)億元左右。袁海霞建議，一方面要加快政府拖欠款摸排 ，并在此基礎(chǔ)上確定償還順序；另一方面 ，被拖欠賬款的企業(yè)可以考慮加大對(duì)金融工具和創(chuàng)新工具的應(yīng)用，包括應(yīng)收賬款融資 、保理業(yè)務(wù)等 ，以緩釋流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn) 。同時(shí) ，政府可以考慮擴(kuò)大拖欠賬款置換范圍、設(shè)立清欠行動(dòng)專項(xiàng)再貸款等 。
羅志恒建議以省為單位建立清欠賬款的相應(yīng)機(jī)制，比如 ，省級(jí)財(cái)政部門對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)設(shè)立政府欠款的信息直通系統(tǒng) ，然后根據(jù)摸底數(shù)據(jù)制定清欠額度，通過(guò)中央債在各省之間進(jìn)行調(diào)劑。
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