今年以來 ，中央政府層面已多次部署做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)工作：7月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確 ，研究做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)重點(diǎn)政策舉措落實(shí)工作；5月15日國務(wù)院召開做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)工作推進(jìn)會；“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求” ，也是2025年政府工作報(bào)告提出的重點(diǎn)任務(wù)。
“當(dāng)前以促消費(fèi)為核心 ，部署壯大內(nèi)循環(huán)，有很強(qiáng)的迫切性和必要性 。這也符合經(jīng)濟(jì)增長動能轉(zhuǎn)換的大方向 。 ”東方金誠首席宏觀分析師王青說。
中國財(cái)政學(xué)會績效專委會副主任委員張依群表示 ，把做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)擺在更加突出的位置 ，積極應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，以消費(fèi)帶動投資 ，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級 ，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展 。同時(shí)，激發(fā)內(nèi)需消費(fèi)動能，補(bǔ)足民生領(lǐng)域短板 ，提升居民生活水平 ，用大循環(huán)推動消費(fèi)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán) 。
擴(kuò)內(nèi)需存量政策將加快落地
專家表示，為做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán) ，推動形成擴(kuò)內(nèi)需強(qiáng)勁合力 ，下半年存量政策將加快落地。
民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬認(rèn)為，擴(kuò)內(nèi)需存量政策還有較大空間 。以財(cái)政政策為例 ，下半年全口徑下廣義財(cái)政空間還有超7萬億元 ，其中赤字 、專項(xiàng)債 、超長期特別國債額度分別剩余4.03萬億元、2.24萬億元和7450億元，余量充足 。在財(cái)政資金到位后 ，下半年的1380億元以舊換新專項(xiàng)資金也將于7月和10月分兩批下達(dá)。
新型政策性金融工具被認(rèn)為是下半年最值得期待的政策工具 。據(jù)悉 ，目前新型政策性金融工具相關(guān)實(shí)施方案已在征求意見，一些地方正對標(biāo)征求意見稿儲備項(xiàng)目 ，本輪新型政策性金融工具資金額度或?yàn)?000億元 。
“政策性金融工具作為準(zhǔn)財(cái)政工具 ，將成為地方政府債務(wù)化解周期 、拉動有效投資的政策選擇，意在解決項(xiàng)目建設(shè)資本金不足的問題。 ”中國銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 、研究院院長章俊表示，本輪政策性金融工具的投資領(lǐng)域可能包括消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、“兩新” 、“兩重 ”等。具體投向可能涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì) 、人工智能、低空經(jīng)濟(jì) 、綠色低碳轉(zhuǎn)型 、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通物流、市政和產(chǎn)業(yè)園等 。
下半年增量政策有望適時(shí)推出
日前已有多個(gè)部門透露 ，政策“工具箱 ”豐富 ，正在加強(qiáng)政策儲備，會根據(jù)市場變化適時(shí)推出 。
在王青看來 ，下半年會適時(shí)推出新的擴(kuò)內(nèi)需增量措施 ，可能包括增發(fā)超長期特別國債，較大幅度上調(diào)以舊換新支持資金額度 ，以舊換新政策覆蓋范圍也會繼續(xù)拓展 ，推動促消費(fèi)效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。
“下半年促消費(fèi)有可能不再限于耐用消費(fèi)品，不排除把一般消費(fèi)品和服務(wù)消費(fèi)納入進(jìn)來的可能；大規(guī)模設(shè)備更新支持資金額度也會上調(diào) ，這有助于保持制造業(yè)投資增速處于較快增長水平 。視情況需要也可采取增發(fā)一定額度專項(xiàng)債等措施 ，推動基建投資適度提速 。”王青說。
此外，章俊預(yù)計(jì) ，從制度上推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的步伐也會加快 ，如破解地方保護(hù)，建立“負(fù)面清單 ”清理區(qū)域準(zhǔn)入壁壘；通過促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通賦能供應(yīng)鏈協(xié)同；加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通制約商品和服務(wù)流通的堵點(diǎn)痛點(diǎn) 。
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